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政府工作報告

信息來源:區新聞中心 發布日期:2016-04-20 10:22 瀏覽次數: 文字大小:[大] [中] [小]

區長 陳歷章
(2016年3月31日)

 

各位代表:
 

我代表區人民政府向大會報告工作,請予審查,并請其他與會同志提出意見。

 

“十二五”發展成就
及2015年工作回顧

 

“十二五”時期是錦江區加快發展、轉型升級的重要五年。五年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督、支持下,區政府和全區干部群眾同心協力,攻堅克難,開拓進取,“十二五”規劃確定的目標任務順利實現,全區綜合實力穩步提升,群眾生活不斷改善,經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得良好成效,開創了錦江科學發展的新局面。
 

五年來,我們全力推動經濟發展,綜合實力顯著增強。2015年,地區生產總值達768.2億元,同比增長7.4%,是2010年的1.78倍;一般公共預算收入完成49.27億元,同比增長3.5%,是2010年的1.73倍;社會消費品零售總額780.8億元,同比增長10.9%,是2010年的1.97倍;固定資產投資344.6億元,同比增長2%,五年累計完成1751.5億元。
 

五年來,我們全力調整產業結構,發展質效顯著提升。積極構建以“1+4+N”現代服務業為主導,以現代都市工業、都市現代農業為補充,三次產業互動融合、協調發展的產業新體系。2015年,實現服務業增加值672.1億元,同比增長8.1%,是2010年的1.92倍,遠洋太古里和國際金融中心成為全市現代服務業發展標桿,現代商貿、金融服務、文化創意及旅游休閑產業增加值占比大幅提升,三次產業結構由0.2:18.8:81調整為0.1:12.4:87.5。

 五年來,我們全力深化改革開放,發展活力顯著激發。在全市率先設立“改革創新獎”,建成全市首家融合市民服務中心的標準化政務服務中心,推行注冊資本認繳登記制和企業年度報告公示制,實施電子營業執照和全程電子化登記管理。對外開放水平不斷提高,累計實際利用外資71.2億美元,到位內資1252.6億元;外國領事館增至7家,世界500強企業增至121家,國際品牌達400余個,旗艦店數量和經營面積居西部第一、全國第三。

 五年來,我們全力改善民生福祉,社會事業顯著進步。“十二五”期間,民生支出占一般公共預算支出的比重達到70%,2015年達38.17億元,是2010年的2倍。2015年城鎮居民人均可支配收入達35489元,同比增長7.6%,是2010年的1.68倍。新增公辦中小學和幼兒園12所、學位1.39萬個,開展“學區制”試點,教育均衡化現代化國際化信息化水平進一步提高。基層社區衛生服務中心建設不斷加強,醫療服務能力全面提升。完善就業援助“962110”工作機制,新增就業7.6萬人,在全市率先建成四川高校大學生創業基地。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋,在全市率先成立“長者通”呼援中心。大力建設區級、街道、社區“三級”公共文化服務網絡,構建起“15分鐘文化圈”。深入推進社會治理“四治三化”,形成了城區社會治理創新的“錦江樣本”,寫入中央黨校教學案例,被評為“全國社區治理和服務創新實驗區”。
 

五年來,我們全力加強城市建管,人居環境顯著改善。大力推進城市更新,在全市率先探索推行“模擬拆遷”和“自主改造”方式,完成城中村、棚戶區和舊城改造面積88萬平方米、惠及居民9700余戶。大力實施城鄉環境綜合治理,在全市率先推行城市綜合管理巡邏聯勤聯動工作機制,率先實施生活垃圾分類處置。深入推進城區“二次開發”,大力挖掘大慈寺、水井坊遺址等文化資源,打造了太古里、水璟唐等一批知名歷史文化街區。建成開放白鷺灣濕地,成為全市“六湖八濕地”建設的開篇之作,被評為國家級生態區。
 

2015年,我們認真貫徹落實市委市政府“改革創新、轉型升級”總體戰略和“五大興市戰略”,堅持“轉型升級、提質增效”主題,大力實施“十大行動計劃”,全面推進“十大攻堅”,經濟社會保持平穩健康發展。

 

一、強化改革攻堅,區域發展活力持續增強

 

 圍繞增強精品城區發展動能,大力實施“改革創新”行動計劃,重點領域和關鍵環節改革深入推進。
 

(一)經濟體制改革取得新突破。深化區屬國有企業改革,完善企業投融資、資產評估等監管辦法,分類重組有序推進。深化財政體制改革,將11項基金預算納入一般公共預算管理,財政資金使用更加規范高效。加快投融資體制改革,出臺政府與社會資本合作項目管理辦法,鼓勵社會資本參與基礎設施、公共服務等領域建設。支持實體經濟發展,設立首期規模3億元的產業引導基金和3000萬元中小企業應急周轉金,為76戶中小企業提供近5億元擔保,實現創業板上市企業1家、新三板掛牌企業3家。
 

(二)行政體制改革取得新進展。深化政府機構改革,整合職能相近機構,組建市場和質量監管局等4個部門。深化商事登記制度改革,降低門檻,簡化程序,新增企業4658家、個體工商戶8998家。深化行政審批制度改革,減少行政審批事項68項,下放68項民生服務事項,全面取消非行政許可審批事項類別。推動事業單位分類改革,將機關事務、糧食、事業單位登記管理職能并入行政機關或轉為行政機關內設機構,實現行政職能歸位和機構有效整合。

 (三)社會治理改革取得新進步。加快公共服務體制改革,向社會組織購買服務70余項、3500余萬元。深化社會組織管理改革,加強社工人才和志愿者隊伍建設,社會組織增至981個。深化社區治理機制改革,在全省率先成立區級院落自治組織聯合會和街道院落自治促進會。

 (四)統籌城鄉改革取得新成效。深化農村產權制度改革,新增農業設施確權頒證面積8792平方米。深化農村收入分配改革,在全市率先出臺新型社區配套經營性用房收益分配指導意見,新型社區配套經營性用房實現收入4500萬元。深化戶籍制度改革,涉農社區居民市民化進程加快,農轉非安置1060人。
 

二、加快轉型升級,經濟發展質效穩步提升

 

 圍繞夯實精品城區經濟基礎,大力實施“重大項目”和“產業升級”行動計劃,產業發展質效和樓宇經濟總量穩步提升。
 

(一)投資消費穩步增長。項目建設有力推進,優他總部中心等73個項目順利竣工,528藝術東村等27個項目加快建設,天廊廣場等42個項目開工建設,茂業時代廣場等28個項目納入儲備庫,重點項目完成投資156.3億元。招大引強成果明顯,新引進重大產業項目38個、世界500強企業5家,實際利用外資11.5億美元,到位內資284.4億元。社會消費穩定增長,在國金中心等18個大型綜合體試點推廣“互聯網+”、“文化+”和體驗式消費模式,社會消費品市場持續穩定。

 (二)主導產業高端發展。現代商貿業領先發展,啟動國際購物天堂核心區建設,成功舉辦遠洋太古里全球發布周活動,遠洋太古里、春熙路入選“成都十大城市新名片”,新引進現代商貿企業392家、國際知名品牌39個。文化創意產業擴鏈發展,新增文化創意企業208家,實現產值34.2億元。金融服務業快速發展,引進日本瑞穗金融集團、德意志銀行等30家金融機構,實現增加值205億元,增速達14.5%。旅游休閑業提升發展,尼依格羅、博舍等3家高星級酒店開業,旅游總收入實現180億元。

 (三)新興產業加速發展。節能環保產業持續壯大,設立1000萬元節能環保產業發展資金,引進四川中博匯環保科技等7家知名環保企業。電子商務提速發展,建成春熙路電子商務示范街,電子商務交易額510億元,同比增長13.3%。健康養老產業規模擴大,引進四川航空愛老之家等養老服務機構,建成10個專業養老公寓和55家社區日間照料中心。

 (四)一二產業創新發展。都市現代農業融合發展,三圣花卉產業園區加快建設,高威花卉高智能溫室、七彩田野冷鏈物流配送加工區建成投用。現代都市工業轉型發展,以工業總部經濟、工業設計、生物醫藥、樓宇加工為重點,培育愛心珠寶城等5個示范項目,新華科研項目和成都生研所HPV疫苗產業化項目進展順利,諾迪康新活素生產線達產增效,規模以上工業增加值同比增長5.7%。

 (五)樓宇經濟強勁發展。高端樓宇更加富集,新投入使用萬達瑞華等樓宇7棟,新增商業商務面積75萬平方米,建成春熙路、合江亭等5個樓宇社區。樓宇企業加速聚集,新增樓宇企業700余家,新增區域性總部企業30家,重點樓宇平均入駐率90.4%、注冊率87%。樓宇經濟質效提升,新打造匯融國際D棟等特色專業樓宇2棟,樓宇經濟實現全口徑稅收42.1億元,對地方稅收貢獻率達44%。

 

三、聚焦創新創業,轉型發展動力明顯增強

 

 圍繞打造精品城區經濟增長“新引擎”,全面落實“創業天府”行動計劃,創新創業氛圍日益濃厚。

 (一)創新創業要素加速聚集。載體不斷拓展,新建匯融創客廣場等創新創業載體21個,新增孵化載體10萬平方米,建成MFG創客聯邦高品質創業平臺。人才人脈云集,與四川大學、四川師范大學等8所高校共同建成錦江區校地協同創新中心,匯聚俞敏洪等創業導師15人、創客人才近千名。資金資本匯集,設立1億元引導基金、5000萬元專項資金,引進洪泰、九鼎蜂巢等4家創投基金和全球第二個4.0版“智能硬件孵化器”成都智能硬件孵化器。
 

(二)創新創業氛圍日益濃厚。加強政策引導,出臺創新創業工作意見及配套政策措施,引進新三板上市(西部)路演中心、“互聯網+”產業服務聯盟和互聯網金融產業研究院。開展主題活動,成功舉辦“i創未來青年創客大賽”、“蓉漂茶敘”和“創業天府菁蓉匯·錦江—文創·互聯網+金融”專場活動,簽訂意向投資6.1億元。強化品牌宣傳,發布錦江創新創業戰略部署,在《中國改革報》、人民網等30余家主流媒體開展深度報道,成功塑造“創新創業in錦江”品牌形象。

 (三)創新創業成果有效轉化。創新企業加速成長,新增科技企業580家、重點科技企業28家,完成高新技術產業總產值240億元,技術合同交易額增長10%。專利申請再創新高,全年企事業單位、個人申請專利2830件,其中發明專利1350件。成果轉化有效對接,引進前海股權交易中心、上海股權托管交易中心,與西南聯交所共建的廣告交易中心掛牌項目186宗、成交金額1662萬元。

 

四、狠抓建設管理,精品城區環境更加宜人

 

 圍繞提升精品城區品質,大力實施城鄉環境綜合治理,推進城市建設管理轉型升級,城市“顏值”、環境品質進一步提升。
 

(一)人居質量持續改善。大力實施“城市更新”行動計劃。優化規劃設計,啟動一心橋及周邊區域城市設計,完成糧豐片區配套服務設施規劃和“小街區規制”示范片區規劃編制。舊城改造加快,爭取國開行27億元資金,引進社會資金29.3億元,實施安居巷、老半邊街等棚戶區和舊城改造項目26個,完成80個老舊院落和3個老舊市場改造。城市形象提升,綠地468等地標建設進展順利,遠洋太古里項目榮獲“2015全球卓越獎”,成功打造合江亭、水井坊城市建設管理轉型升級示范片區。

 (二)生態環境更加優美。大力實施“生態環境”行動計劃。深入開展大氣霧霾治理,加強揚塵、油煙、露天焚燒等污染防治,空氣優良天數224天,優良率居五城區首位。深入開展水環境治理,完成南支三渠、洗瓦堰等10條黑臭水渠治理,城市污水集中處理率達到95%。扎實推進生態綠化建設,完成東湖市政公園環境提升工程,新建、改造綠地7萬平方米,綠化覆蓋率達到45%,成功創建生態文明標桿區。

 (三)城市功能更加完善。城市路網持續加密,啟動8條道路建設,太新路等6條道路形成通車能力,青龍正街等3條斷頭路打通。能源保障持續提升,東三環電力隧道、成龍路電力隧道順利竣工,建成15座變電站、16個加油加氣站。公服設施持續完善,新建中小學和幼兒園5所、農貿市場1個、公共廁所5座、社區用房2處、配套停車場9個,人防工程完好率100%。

 (四)城市管理更加精細。市容市貌持續美化,深入開展中心城區環線及府南河沿線市容秩序整頓,完成紗帽街、糠市街等重點區域風貌整治和提督街、天仙橋北路等34條道路“白加黑”治理。綜合執法有力開展,組建5支綜合執法隊伍,加強主街干道、重點商圈、社區環境和市場秩序整治,查處違法違章行為19萬余件,依法拆除各類違建2.15萬平方米。

 

五、提升民生品質,群眾幸福指數不斷提高

 

圍繞穩固精品城區社會基礎,大力推進“民生改善行動計劃”,發展成果更多更公平轉化為惠民實效。
 

(一)社會保障日趨完善。積極開展就業幫扶,落實就業再就業專項資金483.4萬元,新增就業1.8萬人,城鎮登記失業率控制在2.7%。大力開展精準扶貧,建立“1+1+N”幫扶困難群眾長效機制,建成區社區關愛援助中心,設立9個關愛援助服務站,幫扶困難群眾1610人次,發放低保、大病救助等各類補助1935萬元。切實加強住房保障,建成錦水花鄉二期,享受住房保障人員增至4307戶。扎實推動養老助殘,新增養老床位204張,向老年人、殘疾人發放各類補貼3899萬元、惠及5.27萬人,被評為“四川省第四輪敬老模范區”。
 

(二)社會事業穩步發展。教育事業優先發展,深入推進“教育現代化改革示范實驗區”建設,中高考成績居五城區第一。醫療衛生持續提升,新增3個社區衛生服務中心,17家社區服務機構完成智慧醫療升級。文化事業全面進步,實施“文化繁榮”行動計劃,成功舉辦“第十三屆中國合唱節”,在全市率先探索區級文化館總分館制建設,開展文化惠民活動1100余場。體育事業跨越發展,成功承辦第十四屆國際市民奧林匹克運動會等重大體育賽事,建成10所全國校園足球特色學校,安裝健身器材895件,基本建成“社區10分鐘健身圈”。
 

(三)社會治理不斷深化。深入踐行社會治理“法治”、“德治”理念,加快建設“半小時法律援助圈”,新增社區法律援助工作站2個,建成全省首批法律服務人才小高地,舉辦道德講堂活動500余場,組織開展各類志愿服務活動2200余場。不斷完善社會治理“共治”、“自治”模式,新成立3家專業社工機構,支持“長者通”呼援中心等社會組織提升發展,實現院落(小區)自治組織體系全覆蓋,12個物業項目獲省住建廳表彰。扎實推進社會治理“信息化”、“網格化”和“系統化”,建成合江亭、水井坊街道綜合指揮中心,實現四級網格化服務管理全覆蓋。
 

(四)平安錦江扎實推進。社會保持穩定和諧,建成國內一流的春熙路應急處突指揮中心,刑事案件發案率保持五城區最低,社會治安滿意度測評全市第一。矛盾糾紛有效化解,調解糾紛106件,化解信訪積案18件,初訪初信辦結率、息訴息訪率、到期辦結率達100%。安全社區建設不斷深化,開展交通、消防、食品藥品等多領域綜合整治,國家級“錦江商務樓宇安全管理標準化試點”項目順利推進。
 同時,對口援藏、國防動員、民兵預備役、征兵、雙擁、統計、保密等工作切實加強,地方志、檔案、消防、人口計生、婦女兒童、民宗、僑臺、糧食等各項工作圓滿完成。

 

六、嚴格依法行政,法治政府建設切實加強

 

圍繞優化精品城區政務環境,著力加快法治政府和服務型政府建設,政府公信力和執行力進一步提升。

 (一)依法行政深入推進。全面落實“依法治區”行動計劃,堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”,嚴格依照憲法、法律規定的權限和程序行使權力,全面執行區人大的決議決定,自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,全年高效辦理人大代表建議、政協委員提案185件,辦復率100%,滿意率100%。建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制,主動接受社會監督和輿論監督,政府公信力切實增強。
 

(二)行政效能不斷提升。加快推進電子政務建設,大力實施并聯審批和代辦服務,全年辦結行政審批服務事項10.6萬件,現場辦結率100%、滿意率100%;積極推進37個部門和街道、社區民生領域證明材料清理規范,取消證明材料60項。在全市率先實施B2G、R2G新型政企政民互動平臺建設,努力營造零障礙、低成本、高效率的政務環境。

 (三)作風建設持續深化。認真貫徹“從嚴治黨”行動計劃,全面落實黨風廉政建設責任制,強化財政專項資金、重大項目、民生工程等重點領域審計,支持區紀委工作,加大案件查處力度,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。深入貫徹落實中央八項規定、省委省政府十項規定、市委市政府相關實施辦法和區委有關意見,扎實開展“三嚴三實”專題教育活動,受理群眾來信、網上留言和公開電話1.9萬余件,辦結率100%,區政府下發文件和各類會議總數進一步減少,公務員隊伍作風進一步轉變。持續強化“三公”經費、會議活動、辦公用房等管理,“三公”經費同比下降1.7%。

 各位代表,過去一年,面對持續加大的經濟下行壓力,我們勠力同心、攻堅克難,以嚴的精神和實的作風推動完成各項工作,成績來之不易。這些成績的取得,是市委市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果,是錦江人民共同努力奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的錦江人民、向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各人民團體、駐區部隊、公安干警和社會各界人士,向所有關心支持錦江發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

 在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我區經濟社會發展中仍然存在一些矛盾和問題:一是投資增長后勁不足,商貿業增速放緩,經濟下行壓力依然較大;二是城市公共配套不足,停車難、交通擁堵等“城市病”依然存在;三是教育、醫療、養老等民生事業與社會的多元需求還有差距;四是政府行政能力和水平還需進一步提升。對于這些矛盾和問題,我們將高度重視,采取有力舉措,切實加以解決。

 

“十三五”
規劃綱要說明

 

根據區委六屆十六次全會《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,區政府組織編制了《錦江區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。簡要說明如下:

 “十三五”時期經濟社會發展的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實中央“四個全面”戰略布局、省委“三大發展戰略”和市委“改革創新、轉型升級”總體戰略要求,堅持發展是第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高發展質量和效益為中心,堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治區,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,確保率先高標準全面建成小康社會,基本建成國內一流的“現代化國際性生態型精品城區”,為成都建設國際化大都市、譜寫偉大中國夢成都篇章貢獻錦江力量。

 “十三五”時期經濟社會發展的基本原則:堅持人民主體地位,堅持發展是第一要務,堅持深化改革擴大開放,堅持以法治思維和法治方式推動發展,堅持黨的領導。
 

“十三五”時期經濟社會發展的目標:總體目標是率先高標準全面建成小康社會,基本建成國內一流的“現代化國際性生態型精品城區”。具體目標是:

 ——建設現代服務業核心區。以現代服務業為核心的產業體系邁向更高層次,“國際購物天堂核心區”和“世界旅游目的地都市核心區”建設加快推進,單位面積產出持續提升,努力建成中心城區“產業高地”和“財富旺地”。到2020年,地區生產總值達到1100億元,居民人均收入比2010年翻一番以上,區級經濟實力顯著增強。

 ——建設創新創業圓夢區。聚合創新創業要素的政策環境、制度環境和人文環境初步形成,基本建成功能完善、特色鮮明的創業支撐體系和覆蓋創新全鏈條的創新服務體系,區域創新創業能力顯著增強,創業帶動就業、創新促進發展的格局基本形成。到2020年,初步建成西部特大中心城市最具吸引力的“創業核心區、圓夢首選地”。

 ——建設文化發展引領區。社會主義核心價值觀深入人心,居民道德素質水平和城區文明程度普遍提升,公共文化事業全方位推進,覆蓋全區的現代公共文化服務體系全面建成,兼具傳統和時尚的城市文化品質得到進一步彰顯,文化產業高端集聚發展,領先優勢得到鞏固。到2020年,初步建成全市“文化之心”,成為中西部文化惠民體系健全、文化事業全面繁榮、文化產業實力雄厚的文化發展引領區。

 ——建設美麗城市模范區。城市規劃建設水平持續提高,錦江“顏值”顯著提升,城市管理實現轉型升級,努力建成成都國際化大都市的“門廊”和“客廳”;生態保護體制更加完善,城區水質、大氣質量明顯提高,生產方式和生活方式更加綠色、低碳,綠色生態城區建設深入推進,形成全民參與的生態文明建設新風尚。到2020年,努力建成具有國際水準、體現中國氣派、散發成都魅力的美麗城市模范城區。

 ——建設開放合作先導區。重點領域和關鍵環節改革取得突破,市場在資源配置中的決定性作用得到更充分發揮;國際交往平臺建設成效顯著,對外開放合作環境的比較優勢更加明顯,在成都對外交流交往中的平臺作用得到進一步彰顯,基本形成全方位開放合作格局。到2020年,初步建成“國際交往型城區”。

 ——建設和諧社會首善區。社會治理體制機制不斷創新,就業、教育、社保、醫療、文化等公共服務體系更加健全,全區人民共享改革發展成果機制更加完善,人民生活水平和質量明顯提高,公共服務和公共產品供給模式的現代化、精細化、人性化水平明顯提高,建成和諧、穩定、安全的首善區。
 

“十三五”時期經濟社會發展的主要任務:一是全面推動創新創業。二是加快產業轉型升級。三是提升城市建設品質。四是提升城區文化魅力。五是加強生態文明建設。六是擴大對外開放合作。七是全面增進民生福祉。八是推動體制機制改革。此外《綱要》還對規劃實施提出了具體要求。

 

2016年工作安排

 

 2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是我區推進國內一流的“現代化國際性生態型精品城區”第二階段建設的起步之年。根據區委安排,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神為指引,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入實施市委“改革創新、轉型升級”總體戰略,認真落實市政府“六大行動”、“三個加強”工作部署,以提高發展質效為中心,以項目建設為重點,以改善民生為根本,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,著力推動供給側結構性改革,加快培育發展新動能,保持經濟社會平穩健康發展,努力實現“十三五”發展開好局、起好步,為率先高標準全面建成小康社會、基本建成國內一流的“現代化國際性生態型精品城區”奠定堅實基礎。

 2016年全區經濟社會發展主要目標是:地區生產總值增長7%,一般公共預算收入增長6%,服務業增加值增長8.5%,社會消費品零售總額增長10.5%,固定資產投資完成360億元,城鎮居民人均可支配收入增長8%,萬元地區生產總值能耗進一步降低,主要污染物排放總量進一步減少。為實現上述目標,要重點抓好八個方面工作。

 

一、實施創新引領行動,聚力打造“創新創業圓夢區”

 

 堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來,深入實施“創業天府”行動計劃,打造“創業天府”·錦江2.0版,努力建設成都“創業核心區、圓夢首選地”。

 (一)加速創新創業要素聚集。加強載體建設,大力推進匯融創客廣場、洪泰智能硬件孵化器等雙創載體和“成都中央創新創業集聚區”建設,新建眾創空間10個。加強政策扶持,設立專項資金,助推根植于錦江的創新創業企業加速成長。加強資源整合,積極與高層次專業機構合作,開辟創新創業優秀人才引進綠色通道,吸引更多創業團隊、創投機構、創投項目和創業導師入駐,提升錦江創新創業的國際競爭力。
 

(二)促進創新創業成果轉化。健全科技創新服務體系,強化校地協同創新平臺建設,促進“產學研”相結合、“政企金”相協同,營造一流的創新創業生態環境。提高科技成果轉化率,積極開展科技合作洽談、科技資本對接會等活動,大力推動科技成果與產業對接,促進科技成果產業化,力爭實現技術交易合同200個、高新技術產業總產值300億元。
 

(三)提升錦江創新創業品牌。營造創新創業濃郁氛圍,大力開展“創業天府菁蓉匯·錦江專場”活動,定期組織“蓉漂茶敘”座談會,持續舉辦“i創未來”創客電視大獎賽,擴大“創新創業in錦江”影響力。優化創新創業生態環境,依法保護企業知識產權、經營權等合法權利,營造誠信、公平的市場環境,凝聚市場主體創新創業的強大動力。

 

二、突出產業轉型升級,全力打造都市產業高地

 

 堅持高端融合發展,優化產業結構,努力構建更加完善的現代產業體系,奮力打造中心城區的“產業高地”和“財富旺地”。
 

(一)實施服務業提升行動。加快建設國際購物天堂核心區,持續提升國金中心—太古里商業街區的功能品質,樹旗幟、立標桿、打品牌、造影響,不斷增強核心商圈的消費吸附力、區域輻射力和國際影響力;加快推進韓國樂天、香港置地環球匯、華宇廣場等大型城市綜合體建設,支持“老字號”企業擴大連鎖經營規模,積極培育具有較強競爭力的商貿品牌和龍頭企業;鼓勵商貿企業進行產品和服務創新,大力推廣“互聯網+商貿”和體驗式消費,積極推進跨境電商和進口商品直營店、進口商品保稅展銷中心、離境退稅店建設,豐富商業業態和品類,努力形成市民購、訪客購、電商購多購并舉消費局面。加快建設世界旅游目的地都市核心區,以“春熙路—大慈寺—太古里—合江亭—水井坊”片區為核心,高標準整合旅游資源,切實提升旅游服務品質,爭創首個國家都市旅游示范區;加強旅游市場開發,推進鄉村旅游轉型升級,加快“互聯網+旅游”建設,推出錦江旅游精品線路,提升旅游休閑產業發展質量;完善旅游信息咨詢、旅游標識、游客服務中心等符合國際標準的配套設施,嚴厲查處假冒偽劣、不正當競爭、強行消費等違法行為,營造法制化、便利化、國際化的旅游環境。加強東大街金融街建設,大力發展多層次資本市場,積極發展互聯網金融、消費金融、第三方支付等新興業態,努力打造西部金融創新高地。集群發展文化創意產業,做大做強成都國家廣告產業園區,加快錦江文化創意產業園、528藝術東村等文化項目建設,推動產業強鏈擴鏈發展。大力推進錦江電子商務產業園建設,力爭實現網絡交易額600億元。加快現代節能環保服務業園區建設,爭創國家環境服務業試點園區。鼓勵社會力量舉辦養老、健康服務機構,開發養老服務產品,擴大健康養老產業規模。全年力爭新增現代商貿企業350家、金融服務企業30家、文化創意企業200家、旅游休閑企業120家。
 

(二)實施工業強基行動。堅持“優二強三”,依托錦江工業開發區,大力引進工業企業區域性總部和高新技術生產型企業;依托樓宇資源優勢,積極發展貴金屬、珠寶等樓宇加工業;依托成都生物制品研究所,加快建設生物技術藥物生產研發基地,推動形成工業經濟聚集區。加強工業扶持,設立現代都市工業發展專項資金,加大中小企業扶持力度,積極培育規模以上工業企業,推動形成以總部經濟、工業設計、生物醫藥、樓宇加工業為特色的現代都市工業發展。

 (三)發展都市現代農業。堅持一三產業互動,大力發展設施農業、智慧農業、生態農業、觀光農業、創意農業、會展農業等都市現代農業。做優都市現代農業品牌,完善農業新型經營體系,加快“五朵金花”田園休閑區、白鷺灣濕地生態涵養區、繞城內側精品農業體驗區建設。創新現代農業發展模式,探索“互聯網+都市現代農業”,推進冷鏈倉儲、農產品和花卉電子交易平臺建設,加快農業物聯網技術運用,增強錦江都市現代農業聚輻力。

 (四)提速發展樓宇經濟。堅持“一樓一園區”理念,提升專業樓宇品質,加快打造一批高品質的特色樓宇園區,力爭專業樓宇貢獻度占樓宇經濟總量達35%以上。優化樓宇發展環境,完善樓宇配套服務,加強與樓宇管理企業的聯動協作,提升樓宇管理標準化、專業化水平。提高樓宇經濟質效,加強稅源樓宇培育,力爭實現稅收3億元樓宇1棟、2億元樓宇3棟、億元樓宇11棟,樓宇經濟對地方稅收貢獻率提高到45%以上。

 

三、實施融入“一帶一路”行動,奮力打造門戶城市窗口

 

 堅持國際化發展方向,以“一帶一路”沿線為重點,加強對外開放和交流合作,發揮好國家門戶城市的窗口作用。
 

(一)深入實施招大引強。加大產業招商力度,建立載體資源庫、招商項目庫和目標企業庫,加大稅源型企業和產業化項目引進力度,增強招商針對性和實效性。堅持區領導帶隊招商、小分隊招商和以商招商,形成多層次聯動招商格局,提高招商成功率。加大招商推介力度,充分發揮“成都中央商業區”品牌優勢和“財富論壇”后續效應,加強重點區域和上市地塊的包裝策劃,在國內外發達城市舉辦招商推介會,力爭引進重大產業化項目15個,實現利用外資12.65億美元以上,到位內資319億元以上。

 (二)加快建設國際交往型城區。主動對接國家、省、市戰略布局,加強與“一帶一路”沿線國家發達城市的經貿往來,鼓勵本土企業“走出去”開拓市場,加快推進“內陸開放型城區”和“國家門戶城市窗口”建設。加強與國際先進、互補性強的國外城區交往,締結更多友好城市和友好合作關系城市,爭取更多外國領事館、國際組織分支機構入駐,實施外籍人士“家在錦江”工程,為外籍人士工作生活創造更好環境。深化教育、文化、體育等領域的國際交流合作,積極承辦更多具有國際影響力的重大活動,以國際合作的人流、文化流,帶來區域經濟發展的資金流、技術流。

 (三)加強區域合作。加強與長三角、珠三角、京津冀等發達地區合作,主動承接中高端產業轉移。積極融入成渝經濟區、成渝西昆貴“鉆石經濟圈”建設,推動產業發展、文化旅游、公共服務、生態保護等領域合作,在更大范圍優化資源配置。深入推進對口援藏,扎實抓好爐霍縣援助工作,積極幫助發展俄色茶、唐卡、旅游等特色產業。

 

四、實施城建攻堅行動,著力提升城市功能品質

 

堅持精品建設、精細管理,大力提升城市的承載能力、服務功能和形象“顏值”。
 

(一)加快城市有機更新。堅持“四態合一”理念,認真落實“小街區規制”技術管理規定,加快構建城市主干道圍合、中小街道通達、路網密度較高、公共服務就近配套的開放型街區,打通城市微循環,提升城市通透性和人情味。推進街區有機更新,加快實施一批棚戶區、老舊院落和舊城改造項目,全力推動琉璃場、潘家溝等片區城中村拆遷改造,力爭完成7436廠宿舍區等4個改造項目、金融城錦江片區征地拆遷和105個老舊院落改造。加強重點項目建設,優化項目促建機制,全力推進東府九座大廈等30個項目全面投產,加快西部文化產業中心等48個續建項目建設,促進藍潤國際中心等26個重大項目開工。
 

(二)提升城市承載功能。加速完善交通體系,力爭啟動新成仁路沙河橋和2座慢行過街天橋建設,實施白樺林路等5條道路建設,統籌促進地鐵沿線城市綜合體與地鐵站點互聯互通,實現各類交通方式的有機銜接。加快海綿城市建設,完成梨花街等32條道路路面黑化、透水人行道鋪裝,加強地下管網建設,增強雨水調蓄功能,提高城市吐納能力。加快建設公共服務設施,強化社區教育醫療、養老健身、文化活動、農貿市場等公共配套設施建設,力爭建成配套幼兒園4所、小學2所、中學1所,新增公廁25座、農貿市場2個、群眾健身場所20處,開工建設錦東等社區綜合體,力爭讓居民步行15分鐘即可解決各類基本生活需求。

 (三)精細實施城市管理。深入踐行“大城市、細管理”和“天天歸零”理念,深化網格化和信息化管理,健全及時發現、快速處置問題工作機制,構建統一指揮、全域覆蓋、聯動高效的“大城管”工作格局,不斷提升城市管理的規范化、智能化和柔性化水平。鞏固城市管理轉型升級示范片區建設成果,全面完成督院街片區立面整治、紅星路沿線風貌整治,精雕細琢提升城市風貌景觀,打造“靚麗城市”精品工程。建立群眾主動參與城市管理工作機制,不斷拓展“公約”管理實施范圍,強化“門前三包”,實現城市管理全民參與、全域覆蓋、全面提升,努力把一個個街區建設成為居民的幸福家園。

 

五、實施美麗錦江行動,
努力營造宜人宜居環境

 

 堅持綠色發展理念,健全生態文明體制機制,持續加強生態建設,加大環境整治,努力建設水韻悠長、綠意盎然的生態福地。
 

(一)完善環境保護機制。加強生態空間管控,劃定生態功能、環境質量、資源利用“三條紅線”,以剛性制度確保區域生態安全。大力培育環保社會機構,加大環保領域公共服務購買力度,推動形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。健全污染防治工作機制,探索污染源納入網格化管理,加強環保監管體系建設,完善環保信息公開制度,強化公眾監督,營造綠色環保社會氛圍。
 

(二)加強生態環境建設。實施城區“增花添彩”工程,開展花樹特色示范街道建設,推動城市立體綠化成網。積極開展綠化景觀改造,加快市政道路、公園綠化美化更新,完成塔子山公園提升改造,提高城市公園、綠地管理水平。加快環城生態區建設,提檔升級“五朵金花”,實施白鷺灣水體治理和生態修復,爭創國家城市濕地公園,打造“生態錦江”精品工程。推進綠色低碳循環發展,積極打造低碳園區、低碳樓宇,鼓勵綠色出行、低碳生活。
 

(三)開展環境專項治理。深入開展大氣霧霾綜合整治,加強環境監測信息化建設,加大工業廢氣、經營性燃煤、餐飲業油煙等執法檢查力度,持續改善區域空氣質量。扎實推進水環境綜合治理,嚴格落實排污許可制度,完成2條黑臭水渠治理。加大城郊結合部環境整治力度,全面提升環衛作業能力,提高垃圾轉運系統運轉效率,擴大垃圾分類覆蓋面,開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理,打造“清爽城市”精品工程。

 

六、加強重點領域改革,大力激發區域發展活力

 堅持市場在資源配置中的決定性作用,精準聚焦制約發展的突出問題,加強供給側結構性改革,不斷釋放區域發展新動能
 (一)深化經濟體制改革。深化國有企業改革,探索推進區屬國有企業上市融資,推動融資平臺市場化轉型,增強市場競爭力。加快投融資體制改革,推進PPP模式在舊城改造、基礎設施等公益性事業領域的應用,形成多元化、可持續的投融資體制機制。深化財政體制改革,改進預算控制方式,完善全口徑政府債務管理。深化金融體制改革,建立錦江金融信用平臺,不斷優化金融生態。
 (二)深化統籌城鄉改革。深化農村產權制度改革,穩步推進農村集體資產股份化,健全農村產權管理服務體系。加快農村金融改革,完善農村產權抵押融資機制。構建涉農居民持續增收機制,實現涉農居民收入穩步增長。加強新型社區自治管理創新,加速推動涉農社區居民市民化。
 (三)完善社會治理體制改革。創新社會治理方式,強化依法治理,健全有效預防和化解社會矛盾機制,推進區域社會治理“大聯動、微治理”體系建設。深化社區治理機制改革,推進社區協商制度化、規范化和程序化,進一步健全社區居民對社區自治的評估體系,促進政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。深化社會組織管理改革,加大社會組織培育力度,擴大政府購買社會服務范圍,推進社會組織依法發揮作用。

七、加強社會事業發展,
竭力增進人民群眾福祉

 

 堅持以人為本、民生至上,優化公共服務,提升民生品質,建設幸福錦江,努力讓群眾擁有更多獲得感。

 (一)持續增強民生保障。抓好重點群體就業,大力拓寬涉農社區居民就業渠道,建立城鄉一體的就業服務機制,全年新增就業1.3萬人。加大養老助殘力度,持續推進殘疾人保障和服務體系建設,力爭新建15個小區院落養老服務中心、2個社區微型養老機構和3個殘疾人群眾文體活動示范點。深入推進精準扶貧、精準脫貧,進一步推行“1+1+N”幫扶困難群眾長效機制,切實解決困難群眾的實際問題。加大住房保障力度,扎實做好保障性住房的申請、審核工作,大力推進錦城逸景新型社區建設,切實做好農戶安置工作。
 

(二)持續提升公共服務。提升發展教育事業,探索公辦幼兒園集團化發展,推進義務教育優質均衡發展,促進職業教育、社區教育多元特色發展,建設“全國基礎教育綜合改革實驗示范區”。統籌提升文體事業,認真辦好“成都東湖跨年藝術季”,扎實開展“錦江之夜”、“春熙放歌”等惠民文化活動,加強江南館街唐宋街坊遺址、正科甲巷唐宋遺址保護,傳承“濯錦之江”的歷史記憶和文化基因。完善公共體育設施,持續開展全民健身活動。優質提升衛生事業,建設區域醫療公共衛生平臺,大力推進“智慧醫療”,全面完成社區衛生服務站向服務中心升級,深入實施醫聯體建設,有序落實分級診療制度。

 (三)持續深化社會治理。提高法治化管理水平,加強法治文化陣地、法律服務體系建設,加快建設“法治錦江”。增強社會共治合力,力爭新增社會組織30個、專業社工100名、志愿者隊伍18支,推動形成政府、社會多元主體協同共治格局。提升社區自治能力,加快社區組織活動場所提檔升級,完善群眾議事、社區聽證等自治制度,不斷深化“全國社區治理和服務創新實驗區”建設。加強社會德治建設,大力開展道德模范評選和群眾茶館“五進四建六有”活動,引導居民自覺踐行社會主義核心價值觀。加快社會治理信息化、系統化和網格化建設,完善公共服務信息系統,健全社會治理網格基礎數據庫,優化網格化服務管理,進一步提升社會治理精細化水平。

 (四)深入創建平安錦江。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,開展禁毒專項行動,加大反恐防暴力度,強化群防群治聯動聯控,健全新常態社會治安立體防控和信息化“云防”體系,不斷提高人民群眾安全感。加強食品安全監管,嚴查各種食品違法行為,積極創建省級食品安全示范區,保障群眾“舌尖上的安全”。創新安全生產監管機制,持續開展安全隱患大排查大整治,杜絕重特大安全事故發生。完善信訪工作機制,全力推行訴訪分離,穩妥化解信訪積案,加強法律援助和人民調解,保持社會和諧穩定。
 同時,全面做好統計、地方志、檔案、保密、國防動員、民兵預備役、征兵、雙擁、人防、消防、人口計生、婦女兒童、民宗、僑臺、糧食等各項工作。

 

八、加強政府自身建設,
致力建設人民滿意政府

 

 堅持依法行政,不斷提高政府治理現代化水平,努力建設為民、務實、創新、清廉的人民滿意政府。
 

(一)深入推進依法行政。強化法治理念,堅持以法治思維和法治方式提升政府行政能力。嚴格執行區人大決議決定,自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,主動接受社會監督和新聞輿論監督。完善科學民主依法決策機制和程序,健全重大行政決策聽證、專家咨詢論證、合法性審查和風險評估機制。強化行政執法監督,進一步規范行政處罰自由裁量權和行政執法行為,加強行政執法與刑事司法銜接,不斷提高政府依法行政能力。
 

(二)加快政府職能轉變。大力放權賦能,繼續減少行政審批事項,優化流程、提高效率,努力打造符合國際慣例的政務服務環境。創新政務服務,完成B2G、R2G新型政企政民互動平臺建設,構建線上線下創新融合的政務服務體系。深化政務公開,完善政府信息發布制度,及時回應人民群眾和社會關切,確保權力在陽光下運行。
 

(三)持續深化作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,深化突出問題整改,嚴防“四風”問題反彈,確保政風行風持續好轉。認真落實黨風廉政建設責任制,切實擔負起主體責任,推進懲治和預防腐敗體系建設,加大對重點領域的行政監察力度,嚴肅查處違紀違規行為。加大對重大項目、民生資金和國有資產的審計監督力度,加強政府績效管理。強化節約型機關建設,嚴控“三公”經費支出,繼續完善政府采購制度,全面完成公車改革,全面落實公務卡制度,進一步壓縮行政開支,降低運行成本,切實把更多財力用于保障和改善民生,努力建設人民滿意政府。

 各位代表,做好2016年工作,任務艱巨,責任重大,使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委市政府和區委的堅強領導下,保持專注發展定力,團結一心、銳意進取,攻堅破難、扎實工作,為成都建設國際化大都市、錦江建設國內一流的“現代化國際性生態型精品城區”而努力奮斗!

 

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