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今天是:

領導講話

汪洋副總理在國務院第三次全國農業普查領導小組

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信息來源: 發布時間:2016-05-03 10:42 瀏覽次數: 文字大小:[大] [中] [小]

 

國務院副總理汪洋

2015年12月10日

 

這次會議是國務院第三次全國農業普查領導小組成立以來召開的第一次全體會議,主要任務是貫徹落實《國務院關于開展第三次全國農業普查的通知》,研究部署第三次農業普查工作。剛才,王保安同志簡要匯報了第三次全國農業普查的準備情況、工作安排和下一步打算,相關部門負責同志也作了很好的發言,表示積極支持配合做好農業普查工作。自今年6月份國務院決定開展第三次全國農業普查以來,國家統計局等有關部門和各省(區、市)按照國務院要求,成立普查機構、編制普查方案、組織專項試點、落實經費保障,做了大量艱苦細致的工作,為普查順利實施打下很好的基礎。下面,我講幾點意見。

一、充分認識開展第三次全國農業普查的重大意義

農業普查作為一項重大國情國力調查,是全面了解“三農”基本情況、準確把握“三農”發展變化的最重要統計調查方法之一。國務院高度重視全國農業普查工作,決定每10年進行一次,并于2006年8月頒布《全國農業普查條例》,將農業普查納入到法制化發展軌道。1996年和2006年,我國先后進行了兩次全國農業普查,基本摸清了當時農業、農村、農民的基本情況,為黨和政府制定“三農”政策、加快農業農村發展發揮了重要作用。最近10年,我國農業生產方式、生產水平發生了巨大的歷史性變化,一些方面通過量的積累,達到了質的升級。現在農業生產基本不受一般的旱澇災害的影響,過去“兩豐一平一欠”,現在我國糧食產量連續12年豐收,農業生產能力發生了質的變化;農民收入增速連續6年超過城鎮居民收入增速,城鄉差距縮小,某種意義上也是質的提升。農村人口結構布局、農村各種社會關系等也發生了深刻變化。進行第三次農業普查,不僅是我們貫徹農業普查條例的需要,也是現階段推進我們農業農村發展的需要,意義十分重大。

首先,開展農業普查,是找準“三農”發展差距和短板、確保如期實現全面建成小康社會目標的迫切需要。黨的十八屆五中全會明確提出,2020年要全面建成小康社會,實現我們黨第一個百年奮斗目標。實現這一目標,最艱巨的任務在農村。習近平總書記多次強調,小康不小康,關鍵看老鄉。農業農村是全面建成小康社會的短板。要補好全面小康的短板,就要摸清農業農村發展中存在的薄弱環節和突出制約因素。這次普查2016年啟動,2017年出數據,2018年開發應用普查資料,剛好處在全面建成小康社會決勝階段承上啟下的中期,是各項建設任務查漏補缺、校正航向的緊要關頭,對于最后階段沖刺、全面完成目標任務具有極為重要的作用。開展這次農業普查,既有利于我們更加精準地突出重點、聚焦難點,更加及時有效地調整、完善農業農村政策,也有利于全社會更加深刻地認識我國基本國情和農村實際,更加重視統籌城鄉發展,更加積極地支持“三農”,為加快農業農村改革發展、補齊全面建成小康社會短板營造良好的環境,拿出更有針對性的政策措施。

其次,開展農業普查,是準確把握“三農”發展新變化、科學指導農業農村發展轉型升級的客觀需要。當前,我國農業農村發展正處在重要的轉型升級階段,農村經濟社會發生了重大而深刻的變化,新情況、新問題層出不窮。從農業看,新型經營主體大量涌現,規模經營形式日趨多樣,社會化服務組織快速成長,生態環境和資源條件約束越來越強。從農村看,城鄉一體化體制機制日益健全,新產業、新業態、新模式加快涌現,鄉村治理單元不斷變動,區域差異更加明顯。從農民看,收入構成不斷變化,消費結構加快升級,就業渠道更加多元,按戶籍和常住地統計的農村人口勞動力數量差異越來越大。開展這次普查,找準農業發展變化的特點和存在的問題,弄清農村發展變化的規律,揭示出農民收入、消費、就業、居住等的變化趨勢,可以更有針對性地完善和強化強農惠農富農政策,更有效地推進農村改革,更有力地推動農業現代化、農民奔小康、農村可持續發展。

第三,開展農業普查,是加強和改進統計調查服務、滿足農業生產經營者和社會公眾日益增長的數據和信息需求的現實需要。為農業生產經營者和社會公眾提供統計信息服務,是新時期統計工作的重要職責,也是農業普查的法定任務。在信息化加快發展、大數據應用日益普及的當今時代,社會各界對全面性、權威性、準確性的數據需求也在迅速增長。對于農業生產經營者來說,需求更加迫切。比如,現在電商開拓農村市場的積極性很高,將來有農村普查數據的支撐,發展農村電商就更有針對性。一方面,隨著我國經濟發展進入新常態,農業發展外部環境和條件發生了深刻變化,農產品全面短缺的時代已經過去,農業生產經營者更加需要數據信息來找準自身發展定位、適應市場環境變化。另一方面,隨著專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織等新型經營主體加快發展,面向市場日漸成為農業生產經營的主導形式,需要數據信息來安排生產的經營主體越來越多。通過農業普查,可以更新常規統計調查的抽樣框,提高農業農村統計調查的質量和水平,進一步完善農業統計調查制度,為農業生產經營者和社會公眾提供更好的統計調查信息服務,以利于更好把握農業農村發展變化趨勢、更加有效地推進農業結構調整、更加有力地促進農業提質增效。

應當看到,農業普查是和平時期的一項重大社會動員工作,任務極為艱巨復雜。在普查范圍上,這次普查將對全國所有的農業經營單位、農業經營戶、行政村和鄉鎮進行全面調查,涉及3萬多個鄉鎮、60多萬個村委會、2億多農戶和100多萬個農業生產經營單位。在普查對象上,農民眾多、居住分散、流動頻繁,素質較高的青壯年大量外出,社會公眾和企事業單位更加注重保護隱私和商業秘密。在普查內容上,既涵蓋了農業農村經濟社會發展的方方面面,又增加了不少以往所沒有的新指標,還有許多采用現代信息技術手段調查的內容。與前兩次相比,這次農業普查涉及的范圍更廣,工作難度更大,質量要求更高。我們一定要從大局和全局出發,充分認識開展好第三次農業普查的重大意義,充分認識這次普查的艱巨性和復雜性,進一步增強責任感和緊迫感,扎實做好各項工作。

二、準確把握第三次農業普查的總體目標和重點任務

關于這次農業普查的總體目標,農業普查條例和國務院《通知》講得很明確,就是要查清我國農業、農村、農民基本情況,掌握農村土地流轉、農業生產、新型農業經營主體、農業規模化和產業化等新情況,反映農村發展新面貌和農民生活新變化,為科學制定“三農”政策、促進我國實現農業現代化和全面建成小康社會提供決策依據。在摸清基本家底的同時,要特別注意摸清新情況、新變化。

一是查清現代農業發展情況,準確反映農業生產新氣象。我國今天的農業,遠非10年前可比。但農業現代化究竟進展到什么水平,特別是下一步如何更有效地推進,還需權威、可靠的數據來支撐。要通過這次普查,全面查清農業從業者、農業基礎設施和基本條件、農業機械化和信息化、農業生產與結構等方面的情況,弄清家庭農場、農業專業大戶、龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體數量、種類、經營等情況,回答好“誰在種地”、“地種了什么”、“怎么種地”等問題。要查清農村適度規模經營等新變化,弄清轉包、出租、互換、轉讓、托管和入股等方式的規模多大,實施時間多長,經營成效如何。力爭從普查數據中找出發展規律,為加快發展多種形式的農業適度規模經營,充分發揮其在現代農業建設中的引領作用,提供更加有力的數據支撐。比如,兩年前土地流轉是用租金換取土地的經營權,現在這種方式可能要被托管、股份合作代替。土地托管、股份合作等方式,避免了高地租帶來的經營壓力,又能享受規模經營的好處,這些都在變化之中,要通過指標設計和問卷調查搞清這些問題。

二是查清農村經濟社會發展情況,準確反映農村發展新面貌。今天的農村,與10年前相比進步確實很大,但各地的差距也很大。農村建設發展好的典型,大多是城市近郊區,真正的偏遠鄉村情況并不樂觀,一平均好像都很好,這就是通常所說的平均數掩蓋了大多數。因此,要通過這次普查,切實把各地區農村社會組織狀況、基礎設施和社會事業發展的情況查清楚,把地區差距、城鄉差距的領域和程度弄明白,把各地促進城鄉基本公共服務均等化發展行之有效的體制機制梳理清,為推動地區城鄉協調發展提供有力的數據支撐。

這些年,農村資源、資產狀況發生很大變化,利用好農村的資源、資產,就要搞清楚其基本狀況。比如,目前我國農村集體資產總量很大,已成為推動農村發展和實現農民共同富裕的重要物質基礎,同時也面臨著產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等突出問題。我們正在研究農村集體產權制度改革問題,已經在部分地方進行了試點,但是對于農村集體資產的總量、產權結構等還缺乏全面系統的數據。要通過普查,把農村集體產權情況,包括有多少經營性資產、有多少公益性資產、有多少資源性資產等搞清楚,這樣我們在推動改革、謀求發展時才能做到心中有數。普查設計要把村資源型資產、經營性資產和公益性資產區別開來,統計清楚。

再比如,農村人口變化很大,一些地方并村撤村較多,農村社會管理需求與過去有很大不同。現在行政村范圍多大,自然村有多少,特別是西南、西北地區,行政村的公共服務和社會管理能否有效覆蓋到自然村等,都需要深入摸底。這些都是推進社會治理精細化、構建全面共建共享的社會治理格局、實現鄉村治理現代化所必須掌握的基礎信息。

三是查清農民生活水平等情況,準確反映農民生活新變化。今天的農民,職業多樣化、收入多元化,流動性大,思想意識和行為方式差異更大。與10年前相比,收入和生活狀況有了很大改善。但這些都只是通過常規統計得到的總體情況。要通過普查,把農民生活水平查清楚,把農村居民市民化的進程準確反映出來。農民奔小康,關鍵是看貧困人口。貧困人口是短板中的短板,全面小康最大制約是農村農民,農村農民中最大制約是貧困農民。要通過普查,把常規統計調查難以反映全面的貧困人口情況查清楚,看看究竟分布在哪里、到底有多貧困,以此來印證脫貧攻堅到底實現到了什么程度,讓我們心中有數、應對有據。

總之,農業普查要圍繞服務“三農”改革發展大局,扎扎實實做好基礎性工作。無論是普查指標設計,還是數據開發應用,都要牢固樹立這個意識,突出這個要求。

三、通力合作,確保普查取得圓滿成功

王保安同志提出的總體安排、下一階段工作事項,大家都表示贊成,我也同意。各地區、各部門要按照國務院《通知》要求,遵循“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,統籌安排,精心組織,把農業普查各項工作落到實處。

一要加強組織領導。第三次全國農業普查是直接服務于全黨第一個百年奮斗目標的基礎性工作,地方各級政府要高度重視,把這項工作擺上重要議事日程,切實擔負起領導本地區農業普查工作的責任。要按照全國統一的工作部署、統一的時間安排、統一的操作規范,認真做好本地區的組織實施工作。要抓緊組建普查隊伍,抓緊研究解決普查工作中可能遇到的困難和問題,為普查工作的開展創造良好條件。國務院農業普查領導小組辦公室要加強對各地區的指導,及時檢查督促,確保各項準備工作落實到位。

二要主動協調配合。部門間良好的協作配合是確保普查順利進行的關鍵。普查領導小組各成員單位要按照職責分工,相互支持,形成工作合力。統計部門要發揮牽頭作用,加強與有關部門溝通協調。發展改革部門要做好普查物資和裝備的支持工作。財政部門要落實普查經費,為普查創造必要條件。農業、水利、國土、民政、測繪等部門要積極提供普查所需資料,與牽頭部門做好相關調查資料和口徑的銜接。宣傳部門要組織力量加強宣傳和輿論引導。軍隊、武警等各相關部門都要組建本部門的農業普查機構,認真組織實施好本系統的普查工作。

三要落實經費保障。按照國務院要求,普查經費由中央財政和地方財政共同負擔,并列入相應年度財政預算。這次普查恰遇我國經濟下行壓力增大、地方財政收入增長緩慢,同時又遇公車改革等問題,各級普查機構要會同財政部門提早研究,積極安排,確保資金及時足額到位,切實保障普查日常工作、選聘普查員補貼和配備普查設備的需要。對經費不容易籌措的地方,財政部門要做好督促工作。中央財政對中西部要適當給予經費照顧。省級財政也要對財政困難縣給予必要的經費支持。各級普查機構要加強經費管理,專款專用,厲行節約,從嚴控制開支。

四要抓好普查人員的聘用和培訓。這是保證普查質量、進度的關鍵。抓好聘用和培訓工作是“磨刀不誤砍柴工”。要花力氣來做好聘用和培訓方案的設計。這次普查不僅技術含量高,需要普查人員具備業務知識,更關鍵是有責任心。數據質量和工作進度能不能達到要求,關鍵還是能不能找到合適的普查人員,要聘用有責任心、有文化、堅持實事求是的普查人員,并把他們培訓好。要花力氣設計好考核和獎懲的機制,讓普查人員一開始就覺得有動力、有約束。

五要強化質量管理。數據質量是普查工作的生命。普查數據如果失真,會嚴重影響中央對“三農”形勢的判斷,甚至直接誤導國家的決策。請同志們務必繃緊數據質量這根弦,將數據質量第一的意識貫穿到普查方案制定、工作任務布置和數據采集、審核、處理、公布等每個環節和各個方面。要遵循調查規律,認真總結歷次普查的經驗教訓,廣泛聽取各方面意見和建議,科學、嚴謹、精心地設計普查指標,規范技術標準。嚴格遵守普查制度,嚴格執行普查方案,建立覆蓋全過程的質量控制辦法和監督機制,按照《中華人民共和國統計法》和《全國農業普查條例》的有關規定,切實保護調查對象權益,嚴肅查處普查中的弄虛作假行為,確保排除人為干擾,確保普查情況不失真、普查數據不含水分。

六要做好宣傳動員。這是順利開展農業普查工作的重要前提。各級宣傳文化部門和新聞單位要把農業普查作為加強黨的農業和農村政策宣傳的一項重要工作來抓。要通過多種渠道、采取多種方式,廣泛開展農業普查的宣傳活動,講清楚什么是農業普查、為什么要搞農業普查,使廣大農村干部群眾真正了解這次普查目的和意義,積極主動地配合普查工作。要為農業普查營造良好的氛圍,廣泛動員干部群眾大力支持并積極參與農業普查工作,如實申報普查項目,保證普查工作的順利進行。

做好第三次全國農業普查,意義重大,任務也很艱巨。希望大家大力弘揚求真務實精神,通力協作,密切配合,扎實工作,確保如期、高質量地完成普查任務。謝謝大家!

平码8个复式三中三表
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