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今天是:

領導講話

國務院農普辦常務副主任張淑英在第三次全國農業普查綜合試點會上的講話

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信息來源: 發布時間:2016-05-03 10:41 瀏覽次數: 文字大小:[大] [中] [小]

 

國務院農普辦常務副主任張淑英

2016年1月11日

 

同志們:

 新年伊始,我們來到廣東肇慶參加第三次全國農業普查(以下簡稱三農普)綜合試點現場會,都很興奮。剛才廣東省農普辦主任朱遂文同志、肇慶市委副書記吳華欽同志的致辭熱情洋溢、如數家珍。三農普國家綜合試點選擇廣東,是因為廣東是全國改革開放的前沿,在統籌城鄉發展和推進農業現代化等方面走在全國前列,能夠為農業普查摸出經驗、探出辦法,此外,廣東有吃苦耐勞、勇于改革創新的農業普查隊伍。前兩次全國農業普查的綜合試點都是在廣東進行的,為農業普查創造、積累了經驗,為各省區市培訓了普查骨干力量,為全國農業普查的順利開展做出了巨大的貢獻。把國家的綜合試點交給廣東,既有特殊的紀念意義,也有堅實的基礎。按照國家統計局張為民副局長的要求,我就做好綜合試點工作講三個方面的意見。

一、準確把握綜合試點的主要任務

農業普查綜合試點主要任務是模擬實施普查的全過程,全面檢驗第三次全國農業普查方案的科學性和可行性,取得組織實施的經驗,深入研究普查方案中的難點重點問題,為進一步改進和完善方案,順利開展第三次全國農業普查工作奠定基礎。綜合試點包括落實人員、方案培訓、數據采集終端使用、宣傳動員、清查摸底、現場登記、數據處理、總結問題、找出經驗、提出完善辦法等環節,在實際工作中要重點把握好以下工作。

(一)模擬全過程,精心組織,積累組織經驗。

三農普普查范圍廣、普查對象多、普查內容新,本次普查還要應用手持移動終端(PDA)采集數據,這對普查的組織協調提出更高要求。這些新特點和新要求都體現在方案和各項實施細則中,綜合試點就是要通過物資準備、宣傳動員、業務培訓、PDA現場登記、數據采集與傳輸環境搭建等工作,檢驗普查組織工作流程是否嚴密、符合實際情況。有了好的組織工作,可以收到事半功倍的效果,這次普查就是要檢驗各項組織工作是否有利于提高工作效率。通過層層抓落實,保證每個環節、每個步驟都落實到人,形成有效的工作機制和路線圖。

(二)廣泛宣傳動員,探索宣傳模式。

按照國務院農普辦宣傳工作要求,在試點前由試點縣(市、區)負責制作橫幅、標語,開展農業普查宣傳工作。現場會議期間,要求試點地區的報刊和電視臺進行宣傳。宣傳動員工作要突出地方特色,探索利用短信、微信等新媒體平臺,宣傳農業普查,講清楚什么是農業普查、為什么要搞農業普查,動員調查對象配合普查工作,如實申報普查項目,為試點工作順利實施創造良好的輿論環境,也為正式普查探索宣傳方式方法。

(三)認真仔細試填,檢驗普查方案科學性和可行性。

在試點過程中,要求有足夠數量的普通農業經營戶、規模戶、單位、村和鄉鎮填報普查表。要特別注意測試方案內容、普查表設計是否科學,指標解釋是否清楚,普查小區劃分、清查摸底、現場登記等工作細則等是否切實可行,不漏掉一個細節,全面測試普查指標是否能達到反映“三農”新變化的設計意圖,各項指標設置是否合理好填;要帶著問題搞試點,以發現和解決問題為重要任務,通過試點進一步完善方案,為做好三農普打下堅實基礎。

(四)把握重點環節,做好清查摸底和現場調查。

清查摸底和現場登記是此次綜合試點的重點環節。通過清查摸底獲得完整準確的普查登記對象名錄是普查成功的關鍵。在綜合試點中,尤其要重視清查摸底工作,要求縣、鄉(鎮)、村三級配合,按照清查摸底細則,確定普通農業經營戶、規模戶和農業經營單位等普查登記對象,確保登記對象不重不漏。入戶登記階段直接關系到整個普查的質量,要求建立試點工作日志制度,詳細記錄試點工作進展情況、遇到的問題、解決的辦法等內容。

(五)適應PDA,做好普查數據采集與處理工作。

使用手持移動終端(PDA)采集數據是本次農業普查一個創新,是一個亮點,也是一個難點。試點中利用現有統一數據采集和傳輸數據軟件,對普查數據進行登記和分析,要及時將PDA使用過程中發現的問題做好記錄,并分析出現問題的原因,以有利于完善軟件設計、操作培訓等相關工作,探索適應農業普查表登記填報和普查員特點的PDA數據采集模式。

二、試點中重點研究和解決的問題

試點的目的就是發現問題、研究問題和解決問題。第一輪方案試點后,國務院農普辦積極總結試點經驗,認真貫徹落實汪洋副總理對完善農業普查方案的指示精神,充實了黨和政府“三農”決策所需內容和指標,完善了指標設計和實施細則。這次綜合試點在全過程模擬普查工作同時,還要重點研究解決一系列問題。

(一)農業從業人員的登記標準和不重不漏問題。

本次普查以參加農業勞動時間累計15天以上或參與農業生產全部環節作為判斷農業從業人員的標準,在全國各地是否普遍適用?在普通農業經營戶普查表中從事農業的家庭成員要登記,他們很可能在規模戶或者農業生產單位打工,這樣在規模戶和單位表中也會重復登記,如何設計指標,剔除農業從業人員的重復登記?

(二)規模經營戶標準和摸底識別問題。

這次普查對象分為普通農業經營戶、規模經營戶、農業經營單位等,對規模經營戶單獨設表進行詳細普查,找到找全規模經營戶是進行普查登記的基礎。規模經營戶標準在全國各地是否普遍適用?按照清查摸底細則能否完整、準確地列出普通農戶、規模經營戶的名錄,確保普查登記對象不重不漏?

(三)農業經營單位的登記原則問題。

本次綜合試點按照在地原則,主營農業的法人單位負責將本縣(市、區)范圍內所屬產業活動單位的農業經營情況進行匯總,填報成一張普查表;非主營農業的法人單位,由其所屬農業產業活動單位填報普查表,這種登記辦法是否切實可行?還有一種登記辦法是每個摸底出來的單位填一張表,其中,產業活動單位填報一張表,法人單位只填本部的農業生產活動,這種辦法是否符合實際?

   (四)農民專業合作社的登記標準和辦法。

農民專業合作社的情況比較復雜,合作社是法人單位應該登記,如果參加合作社的農業經營戶在戶表中填報生產情況,在合作社中也包括這些生產情況,就會存在重復登記的情況,如何確保反映農民專業合作社情況,又不形成重復登記?還有哪些指標能夠反映農民專業合作社特征?

(五)現代農業經營“新業態、新模式”問題。

隨著產業融合的新趨勢,通過多元功能拓展延長農業產業鏈,帶動農產品生產、加工和銷售一體化、休閑觀光農業、工廠化農產品生產等新業態、新模式較快發展,這些企業注冊為農業生產單位,以農業生產為基礎,兼營其他產業,如何設計指標反映這些農業企業的數量和特征?是否需要對這些企業聯帶的二、三產業進行普查?

(六)農村集體產權問題。

按照汪洋副總理的指示精神,這次普查要把農村集體產權情況,包括有多少經營性資產、公益性資產、資源性資產等搞清楚。我們在行政村普查表中設置了農村集體經營性建設用地面積、集體用宅基地面積等指標,試點要對能否獲得這兩個指標的準確數據進行檢驗。有什么好的指標反映經營性資產、公益性資產、資源性資產?怎樣才能易于普查到準確的資產信息?

(七)農村貧困和精準扶貧問題。

汪洋副總理在國務院農業普查領導小組第一次會議上要求把常規統計調查難以反映的貧困人口區域分布情況摸清楚,看看到底有多貧困,以此來印證脫貧攻堅進行到了什么程度。三農普在行政村普查表中設計了“是否政府確定的貧困村”屬性指標,在摸底表中設計了“建檔立卡的貧困戶”指標,依據這兩個指標知曉了誰是貧困村、誰是貧困戶,再依據農業生產、農民生活的現有指標能否反映貧困的基本情況,還有哪些適宜的指標反映農村貧困和精準扶貧?

(八)手持智能終端(PDA)使用中需注意的問題。

這次普查使用手持智能終端(PDA)入戶訪問登記,并實時向國家統計局傳輸原始數據。在PDA使用過程中,初始設置、普查表管理、數據采集、數據審核、數據上報、數據匯總等各關鍵環節存在哪些不適應的問題,怎樣才能便于操作、減少出錯的機率?對使用PDA采集和處理數據有什么建議?

(九)研究普查人員的選聘和考核機制。

這次普查使用PDA采集數據,技術含量高,需要聘用有責任心、有文化、堅持實事求是的普查人員。如何選聘合格的普查員和普查指導員?如何建立考核和獎懲機制來調動普查員的積極性?怎樣落實聘請普查員和普查指導員的補貼等等。

除以上所列出的重點問題,在這次綜合試點現場會要關注,在各省綜合試點中也要重點研究。我想強調的是,大家要帶著這9個重點問題搞試點,不僅要提出問題,還要深入分析研究這些問題,在實踐中找到解決問題的辦法,為國家提供解決方案。同時還要敞開思路,找到本地區影響普查全局的重點問題。當然,還有我們沒有想到的一些問題,希望通過各地試點一并研究解決。   

三、綜合試點工作要求

綜合試點是農業普查的一次實戰化演練,在廣東試點之后,大家回去還要進行省級的綜合試點,希望大家高度重視,精心組織,把試點各項工作落在實處。

(一)提高思想認識,加強組織領導。

綜合試點是農業普查的重要環節,既要檢驗方案、完善方案,還要鍛煉培養人才、積累組織工作的經驗。各級農普機構要高度重視綜合試點工作,在廣東試點工作后,要求各地農普辦立即行動,積極謀劃,按照正式普查的要求和工作流程認真組織綜合試點,并抓好各項試點工作的落實,確保按照全國統一的工作部署、統一的時間安排、統一的操作細則,順利完成綜合試點各項工作。

(二)強化質量管理,嚴格按照方案進行試點。

要嚴格按照方案中普查員選聘和培訓、普查區劃分、清查摸底和普查登記等工作細則進行試點。這里要特別提一下普查人員選聘和質量控制。選聘和培訓普查員、普查指導員是保證普查質量、進度的關鍵。要制定好聘用和激勵普查員和普查指導員的方案,設計好考核和獎罰的機制,讓普查人員開展普查工作有約束、有動力。數據質量是普查工作的生命,要將數據質量第一的意識貫穿到清查摸底、數據采集、審核處理等各個環節和各個方面,嚴格遵守普查制度,嚴格執行綜合試點方案。本次綜合試點要求對全部普查表和摸底表進行匯總,通過匯總結果分析普查數據質量和普查方案的科學性。

(三)積極實踐,認真總結。

在綜合試點過程中,試點地區要勇于開拓,積極實踐,及時發現全國農業普查正式實施后可能出現的問題。試點工作結束后,要對試點的全過程進行認真總結,評估普查方案及實施細則的科學性、可行性,分析試點過程中出現的問題,提出修改完善建議。我想再次強調的是,對于發現的問題,一定要找到妥善解決問題的辦法。試點工作總結要求細致具體,對以上提出的9個重點問題做出回答,提供解決方案,工作總結要求在4月底前報國務院農普辦,為普查方案最終定案做出貢獻。

同志們,綜合試點是方案最終定案前最后一次全面試點,希望各位會議代表在試點期間,認真學習、理解、把握好普查綜合試點方案,高度重視并扎實做好試點中的各項工作,總結好經驗,為第三次全國農業普查工作打下堅實基礎。

最后,感謝廣東省農普辦和肇慶市、高要區政府對試點工作的重視。我相信有各級政府的大力支持,我們的試點工作一定會搞好。預祝普查試點工作圓滿成功!謝謝大家!

 

平码8个复式三中三表
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